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人大常委會第四次會議在京舉行並作關於檢查大氣汙染防治法實施情況的報告

人大常委會第四次會議在京舉行並作關於檢查大氣汙染防治法實施情況的報告

發布日期:2018-07-11 作者: 點擊:

  報告列舉了大氣汙染防治法實施中存在的六大問題——

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(一)結構性汙染問題較為突出



   大氣汙染防治法規定防治大氣汙染應當以改善大氣環境質量為目標,堅持源頭治理,規劃先行,轉變經濟發展方式,優化產業結構和布局,調整能源結構。檢查中發現,部分地區產業結構偏重、布局偏亂,能源結構調整不到位,運輸結構不合理,成為大氣汙染的主因。內蒙古包頭市重化企業圍城,全市建成區麵積不足總麵積的1%,但集聚了全市約90%的鋼鐵產能、89%的火電裝機和90%的稀土產量。“2+26”城市、長三角、汾渭平原等區域的單位國土麵積煤炭消耗量是全國平均水平的4—6倍。以柴油車為主的公路運輸承擔了全國約78%的貨物發送量、48.6%的貨物周轉量,柴油貨車汙染排放占機動車排放總量的60%以上。



(二)部分配套法規和標準製定滯後



   大氣汙染防治法要求排汙許可的具體辦法和實施步驟由國務院規定,但國務院排汙許可管理條例尚未出台。大氣汙染防治法規定的機動車和非道路移動機械環境保護召回製度沒有落實。不少大氣汙染較重的地市尚未製定地方性法規。標準體係不完善。大氣汙染防治法明確禁止進口、銷售和燃用不符合質量標準的石油焦,但相應產品質量標準缺失。大氣汙染防治法規定,大氣汙染物排放標準的執行情況應當定期進行評估,根據評估結果對標準適時進行修訂。但是,當前執行的《大氣汙染物綜合排放標準》還是上世紀90年代發布實施的,嚴重滯後。



(三)大氣汙染監督管理製度落實不到位



   大氣汙染防治法明確要求排放工業廢氣的企業應當取得排汙許可證,但許可證發放範圍沒有涵蓋全部排汙企業,部分企業固定汙染源未納入監管。大氣汙染防治法要求環境保護主管部門負責建設與管理大氣環境質量監測網。但一些東中部區縣和西部大氣汙染嚴重城市監控點少、監控網布局不合理。個別地方環境質量監測弄虛作假。大氣汙染防治法規定重點排汙單位應當對自動監測數據的真實性和準確性負責。檢查中發現,有的企業監測數據不準確,影響治汙實效。陝西金堆城鉬業股份有限公司不如實公開自動監測數據,檢查組現場檢測發現測量濃度與標準樣品濃度差異遠超誤差範圍,不符合技術規範,加強企業運用不鏽鋼廢氣處理噴淋塔,uv高效光氧催化廢氣處理設備等儲備處理排入空氣的汙染氣體。



(四)重點領域大氣汙染防治措施執行不夠有力



   工業汙染控製力度不夠。一些地方存在不符合產業政策的“散亂汙”企業和產業布局不合理的企業群,治汙設施簡陋甚至沒有治汙設施,不能達標排放。民用散煤汙染控製不力。大氣汙染防治法規定,地方各級人民政府應當加強民用散煤的管理。但目前散煤燃燒效率低、汙染重,我國北方地區每年冬季取暖消耗2億多噸散煤。機動車汙染和油品質量監管不到位。大氣汙染防治法對機動車汙染控製、車輛監管、油品質量等作了專節規定。一些重型柴油車未安裝汙染控製裝置或者汙染控製裝置不符合要求,不能達標排放。個別地方存在機動車排放檢驗機構數據造假現象。



(五)執法監管和司法保障有待加強



   執法監管不到位。大氣汙染防治監管中存在職能分散、職能交叉、職責不清等問題,部門協調聯動、考核問責等工作機製尚未健全。比如,在機動車汙染防治中,有的地方公安、環保、交通等部門配合不力,排放不達標車輛長期行駛無人監管。司法保障作用發揮不充分。公安機關、檢察機關和審判機關在犯罪主體認定、證據采信標準等方麵理解不一致。不同地區對刑事處罰標準掌握不統一。大氣汙染違法行為調查取證難,鑒定機構少、費用高、周期長,環境司法技術支撐能力不強,影響司法辦案效率。



(六)法律責任不落實



   政府責任和部門監管責任落實不到位。不少地方主動承認治理工作存在“上熱、中溫、下冷”現象,汙染治理壓力和責任逐級遞減及“政熱企冷”等問題較為突出。企業治汙主體責任落實不到位。大氣汙染防治法規定了企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少大氣汙染,對所造成的損害依法承擔責任。部分企業汙染防治不主動、不自覺,管理粗放,設施不健全,超標排汙問題突出。一些企業采取“晝伏夜出”等方式逃避監管,違法偷排等現象屢禁不止,甚至被責令停產整治卻違法恢複生產。


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